中共中央 国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见

  新华网北京7月22日电

  中共地方 国务院

  对于新期间推进中部地域高品质开展的定见

  (2021年4月23日)

  增进中部地域突起计谋施行以来,出格是党的十八年夜以来,正在以习近平同道为中心的党地方刚强指导下,中部地域经济社会开展获得严重成绩,食粮消费基地、动力原资料基地、古代配备制作及高技能财产基地以及综合交通运输关键位置愈加稳固,经济总量占天下的比重进一步进步,科教气力明显加强,根底设备分明改进,社会奇迹片面开展,正在国度经济社会开展中发扬了紧张支持感化。同时,中部地域开展不服衡没有充沛成绩仍然凸起,要地本地凋谢程度有待进步,制作业立异才能有待加强,生态绿色开展格式有待稳固,大众效劳保证出格是应答大众卫生等严重突发事情才能有待晋升。受新冠肺炎疫情等影响,中部地域出格是湖北省经济高品质开展以及平易近生改进需求作出更年夜积极。适应新期间新请求,为推进中部地域高品质开展,现提出以下定见。

  1、整体请求

  (一)指点思惟。以习近平新期间中国特征社会主义思惟为指点,片面贯彻党的十九年夜以及十九届二中、三中、四中、五中全会肉体,保持稳中求进任务总基调,安身新开展阶段,贯彻新开展理念,构建新开展格式,保持兼顾开展以及平安,以推进高品质开展为主题,以深入供应侧构造性变革为主线,以变革立异为基本能源,以满意国民日趋增加的美妙糊口需求为基本目标,充沛发扬中部地域承东启西、连南接北的区位劣势以及资本因素丰厚、市场后劲宏大、文明秘闻深沉等比拟劣势,出力构建以进步前辈制作业为支持的古代财产系统,出力加强城乡地区开展和谐性,出力建立绿色开展的斑斓中部,出力推进要地本地高程度凋谢,出力晋升根本大众效劳保证程度,出力变革美满体系体例机制,推进中部地域放慢突起,正在片面建立社会主义古代化国度新征程中作出更年夜奉献。

  (二)次要目的。到2025年,中部地域品质革新、服从革新、能源革新获得打破性停顿,投入产出效益年夜幅进步,综合气力、内活泼力以及合作力进一步加强。立异才能建立获得分明效果,科创财产交融开展系统根本树立,全社会研发经费投入占地域消费总值比重到达天下均匀程度。常住生齿城镇化率年均进步1个百分点以上,合作公道、劣势互补、各具特征的和谐开展格式根本构成,城乡地区开展和谐性进一步加强。绿色开展深化促进,单元地域消费总值能耗降幅到达天下均匀程度,单元地域消费总值二氧化碳排放进一步低落,资本浪费型、情况敌对型开展体式格局遍及树立。凋谢程度再上新台阶,要地本地凋谢型经济新体系体例根本构成。同享开展到达新程度,住民人都可安排支出与经济增加根本同步,兼顾应答大众卫生等严重突发事情才能明显进步,国民大众取得感、幸运感、平安感分明加强。

  到2035年,中部地域古代化经济系统根本建成,财产全体迈向中高端,城乡地区和谐开展到达较高程度,绿色低碳消费糊口体式格局根本构成,凋谢型经济体系体例机制愈加美满,国民糊口愈加幸运健康,根本完成社会主义古代化,配合富有获得更加分明的本质性停顿。

  2、保持立异开展,构建以进步前辈制作业为支持的古代财产系统

  (三)做年夜做强进步前辈制作业。兼顾计划领导中部地域财产集群(基地)开展,正在长江沿线建立中国(武汉)光谷、中国(合肥)声谷,正在京广沿线建立郑州电子信息、长株潭配备制作财产集群,正在京九沿线建立南昌、吉安电子信息财产集群,正在年夜湛沿线建立太原新资料、洛阳配备制作财产集群。建立智能制作、新资料、新动力汽车、电子信息等财产基地。打造集研讨开辟、查验检测、效果推行等功用于一体的财产集群(基地)效劳平台。深化施行制作业严重技能改革晋级工程,重点增进河南食物轻纺、山西煤炭、江西有色金属、湖南冶金、湖北化工建材、安徽钢铁有色等传统财产向智能化、绿色化、效劳化开展。放慢促进山西国度资本型经济转型综合配套变革实验区建立以及动力反动综合变革试点。

  (四)主动承接制作业转移。促进皖江都会带、晋陕豫黄河金三角、湖北荆州、赣南、湘南湘西承接财产转移树模区以及皖北承接财产转移会聚区建立,主动承接新兴财产转移,重点承接财产链关头关键。立异园区建立经营体式格局,撑持与其余地域共建财产转移协作园区。依靠园区搭建财产转移效劳平台,增强信息相同及地区财产协作,推进财产转移精准对于接。加年夜地方估算内投资对于财产转移协作园区根底设备建立撑持力度。正在保持浪费粗放用地条件下,得当添加中部地域承接制作业转移名目新增建立用地方案目标。立异跨地区制作业转移好处分享机制,树立跨地区经济统计分红轨制。

  (五)进步关头范畴自立立异才能。自动融入新一轮科技以及财产反动,进步关头范畴自立立异才能,以科技立异引领财产开展,将长板进一步拉长,不时减少与东部地域尖端技能差异,放慢数字化、收集化、智能化技能正在各范畴的使用。放慢合肥综合性国度迷信中间建立,探究国度尝试室建立运转形式,推进严重科技根底设备集群化开展,展开关头个性技能、前沿引领技能攻关。挑选武汉等有前提都会规划一批严重科技根底设备。放慢武汉信息光电子、株洲进步前辈轨道交通配备、洛阳农机配备等国度制作业立异中间建立,新培养一批财产立异中间以及制作业立异中间。撑持建立一批众创空间、孵化器、减速器等立异守业孵化平台以及双创树模基地,鼓舞开展守业投资。结合地区立异资本,施行一批紧张范畴关头中心技能攻关。发扬企业正在科技立异中的主体感化,撑持领军企业组建立异结合体,动员中小企业立异勾当。增进产学研融通立异,规划建立一批综合性中试基地,依靠龙头企业建立一批业余中试基地。增强常识产权维护,更多鼓舞原创技能立异,依靠现有国度以及省级技能转移中间、常识产权买卖中间等,建立中部地域技能买卖市场同盟,推进技能买卖市场互联互通。美满科技效果转移转化机制,撑持有前提地域创立国度科技效果转移转化树模区。

  (六)推进进步前辈制作业以及古代效劳业深度交融。依靠财产集群(基地)建立一批产业计划中间以及产业互联网平台,推进年夜数据、物联网、野生智能等新一代信息技能正在制作业范畴的使用立异,鼎力开展研发计划、金融效劳、查验检测等古代效劳业,主动开展效劳型制作业,打造数字经济新劣势。增强新型根底设备建立,开展新一代信息收集,拓展第五代挪动通讯使用。主动开展电商网购、正在线效劳等新业态,推进糊口效劳业线上线下交融,撑持电商、快递进乡村。放慢郑州、长沙、太原、宜昌、赣州国度物流关键建立,撑持建立一批消费效劳型物流关键。添加郑州商品买卖所上市产物,撑持山西与现有期货买卖所协作展开动力商品期现分离买卖。促进江西省赣江新区绿色金融变革立异实验区建立。

  3、保持和谐开展,加强城乡地区开展协异性

  (七)自动融入地区严重计谋。增强与京津冀协同开展、长江经济带开展、粤港澳年夜湾区建立、长三角一体化开展、黄河道域生态维护以及高品质开展等地区严重计谋互匆匆共进,增进地区间交融互动、融通弥补。撑持安徽主动融入长三角一体化开展,打造具备紧张影响力的科技立异策源地、新兴财产凑集地以及绿色开展榜样区。撑持河南、山西深度参与黄河道域生态维护以及高品质开展计谋施行,配合抓好年夜维护,协同促进年夜管理。撑持湖北、湖南、江西增强生态维护、推进绿色开展,正在长江经济带建立中发扬更高文用。

  (八)增进城乡交融开展。以根底设备互联互通、大众效劳共建同享为重点,增强长江中游都会群、华夏都会群内都会间协作。撑持武汉、长株潭、郑州、合肥等都会圈及山西中部都会群建立,培养开展南昌都会圈。放慢武汉、郑州国度中间都会建立,加强长沙、合肥、南昌、太原等地区中间都会辐射动员才能,增进洛阳、襄阳、阜阳、赣州、衡阳、年夜划一地区重点都会经济开展以及生齿会聚。促进以县城为紧张载体的城镇化建立,以县域为单位兼顾城乡开展。开展一批特征小镇,补齐县城以及小城镇根底设备与大众效劳短板。有前提地域促进城乡供水一体化、乡村供水范围化建立以及水利设备改革晋级,放慢促进引江济淮、长江以及淮河滨流管理、鄂北水资本设置装备摆设、江西花桥水库、湖南椒花水库等严重水利工程建立。

  (九)促进都会质量晋升。施行都会更新举动,促进都会生态修复、功用美满工程,公道断定都会范围、生齿密度,优化都会规划,推进都会根底设备系统化收集化建立,促进基于数字化的新型根底设备建立。放慢补齐市政根底设备以及大众效劳设备短板,零碎化全域化促进海绵都会建立,加强都会防洪排涝功用。推进地级及以上都会放慢树立糊口渣滓分类投放、分类搜集、分类运输、分类处置零碎。建立完好寓居社区,展开都会寓居社区建立补短板举动。增强修建计划办理,优化都会空间以及修建规划,塑造都会期间特征面貌。

  (十)放慢农业乡村古代化。鼎力开展食粮消费,撑持河南等主产区建立食粮消费中心区,确保食粮莳植面积以及产量坚持波动,稳固晋升天下食粮消费基地位置。施行年夜中型灌区续建配套节水改革以及古代化建立,鼎力促进高规范农田建立,推行进步前辈合用的农机化技能以及配备,增强种质资本维护以及应用,撑持开展高效旱作农业。高品质促进食粮消费功用区、紧张农产物消费维护区以及特征农产物劣势区建立,鼎力开展油料、生猪、水产物等劣势农产物消费,打造一批绿色农产物消费加工供给基地。撑持农产物加产业开展,放慢乡村财产交融开展树模园建立,推进乡村一二三财产交融开展。放慢培养农夫协作社、家庭农场等新兴农业运营主体,鼎力培养高本质农夫,健全农业社会化效劳系统。放慢乡村大众根底设备建立,量体裁衣促进乡村改厕、糊口渣滓处置以及污水管理,改进乡村人居情况,建立生态宜居的斑斓村落。

  (十一)推进省际合作以及接壤地域协同开展。环绕对于话交换、严重事变商议、计划跟尾,树立健全中部地域省际协作机制。放慢落实撑持赣南等原地方苏区、年夜别山等反动老区复兴开展的政策办法。推进中部六省省际接壤地域和与东部、西部其余省分接壤地域协作,务虚促进晋陕豫黄河金三角地区协作,深入年夜别山、武陵山等地区游览与经济合作。增强流域高低游财产园区协作共建,充沛发扬长江流域园区协作同盟感化,树立淮河、汉江流域园区协作同盟,增进财产协同立异、有序转移、优化晋级。放慢紧张流域高低游、摆布岸地域交融开展,推进长株潭跨湘江、南昌跨赣江、太原跨汾河、荆州以及芜湖等跨长江开展。

  4、保持绿色开展,打造人与天然调和共生的斑斓中部

  (十二)配合修建生态平安樊篱。结实建立绿水青山便是金山银山理念,兼顾促进山川林田湖草沙零碎管理。将生态维护红线、情况品质底线、资本应用上线的硬束缚落实到情况管控单位,树立全掩盖的生态情况分区管控系统。保持以水而定、量水而行,把水资本作为最年夜刚性束缚,严厉取用水办理。持续深入做实河长制湖长制。强化长江岸线分区办理与用处控制,维护天然岸线以及水域生态情况,增强鄱阳湖、洞庭湖等湖泊维护以及管理,施行好长江十年禁渔,维护长江珍稀濒危水生生物。增强黄河道域水土坚持以及生态修复,施行河流以及滩区综合晋升管理工程。放慢处理中小河道、病险水库、紧张蓄滞洪区以及山洪灾祸等防汛单薄关键,加强城乡防洪才能。以河流生态整治以及河流外两岸毁林绿化为重点,建立淮河、汉江、湘江、赣江、汾河等河道生态廊道。构建以国度公园为主体的天然维护地系统,迷信促进长江中卑鄙、华北平原疆土绿化举动,主动展开国度丛林都会建立,奉行林长制,鼎力促进丛林品质精准晋升工程,增强生物多样性零碎维护,加年夜公开水超采管理力度。

  (十三)增强生态情况共保联治。深化打好净化防治攻坚战,强化全平易近共治、泉源防治,落实生态维护抵偿以及生态情况侵害补偿轨制,配合处理地区情况凸起成绩。以都会群、都会圈为重点,协同展开年夜气净化联防联控,促进重点行业年夜气净化深度管理。强化挪动源净化防治,片面管理面源扬尘净化。以长江、黄河等流域为重点,推进树立横向生态维护抵偿机制,逐渐美满流域生态维护抵偿等规范系统,树立跨界断面水质目的义务系统,推进规复水域生态情况。放慢促进城镇污水搜集处置设备建立以及改革,推行污水资本化应用。促进泥土净化综合防治后行区建立。施行食粮主产区永世根本农田面源净化专项管理工程,增强畜禽养殖净化综合管理以及资本化应用。放慢施行矿山修复重点工程、尾矿库净化管理工程,推进矿业绿色开展。严厉防控口岸船舶净化。增强红色净化管理。强化噪声泉源防控以及监视办理,进步声情况功用区达标率。

  (十四)放慢构成绿色消费糊口体式格局。加年夜园区轮回化改革力度,促进资本轮回应用基地建立,撑持新建一批轮回经济树模都会、树模园区。撑持展开低碳都会试点,主动促进近零碳排放树模工程,展开浪费型构造以及绿色家庭、绿色黉舍、绿色社区、绿色修建等创立举动,鼓舞绿色花费以及绿色出行,增进财产绿色转型开展,晋升生态碳汇才能。量体裁衣开展绿色小水电、散布式光伏发电,撑持山西煤层气、鄂西页岩气开辟转化,放慢乡村动力效劳系统建立。进一步美满以及落实资本有偿运用轨制,依靠标准的大众资本以及产权买卖平台展开排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化买卖。依照国度一致安排,踏实做好碳达峰、碳中以及各项任务。健全有益于浪费用水的价钱机制,美满增进节能环保的电价机制。撑持许昌、铜陵、瑞金等地深化促进“无废都会”建立试点。

  5、保持凋谢开展,构成要地本地高程度凋谢新体系体例

  (十五)放慢要地本地凋谢通道建立。片面完工呼南纵向高速铁路通道中部段,放慢沿江、厦渝横向高速铁路通道中部段建立。施行汉江、湘江、赣江、淮河航道整治工程,研讨促进水系相同工程,构成水运年夜通道。放慢促进长江畔线过江通道建立,持续施行省际高速公路连通工程。增强武汉长江中游航运中间建立,开展沿江口岸铁水联运功用,优化直达设备以及集疏运收集。放慢促进郑州国内物流中间、湖北鄂州货运关键机场以及合肥国内航空货运集散中间建立,晋升郑州、武汉地区航空关键功用,主动推进长沙、合肥、南昌、太本相成各具特征的地区关键,进步干线机场效劳才能。美满国内航路收集,开展全货机航班,加强中部地域机场衔接国内关键机场才能。发扬长江黄金水道以及京广、京9、浩吉、沪昆、陇海-兰新交通支线感化,增强与长三角、粤港澳年夜湾区、海峡西岸等内地地域及内蒙古、广西、云南、新疆等边疆港口协作,对于接新亚欧年夜陆桥、中国-中南半岛、中国-中亚-西亚经济走廊、中蒙俄经济走廊及西部陆海新通道,片面融入共建“一带一起”。

  (十六)打造要地本地高程度凋谢平台。高规范建立安徽、河南、湖北、湖南自在商业实验区,撑持后行先试,构成可复制可推行的轨制立异效果,进一步发扬辐射动员感化。撑持湖南湘江新区、江西赣江新区建成对于外凋谢紧张平台。充沛发扬郑州航空港经济综合尝试区、长沙临空经济树模区正在对于外凋谢中的紧张感化,鼓舞武汉、南昌、合肥、太原等地建立临空经济区。放慢郑州-卢森堡“地面丝绸之路”建立,推进江西要地本地凋谢型经济实验区建立。撑持建立效劳外包树模都会。放慢跨境电子商务综合实验区建立,构建地区性电子商务关键。撑持有前提地域设立综合保税区、创立国度级凋谢港口,深入与长江经济带其余地域、京津冀、长三角、粤港澳年夜湾区等地域通关协作,晋升与“一带一起”沿线国度次要港口互联互通程度。撑持有前提地域放慢建立具备国内进步前辈程度的国内商业“繁多窗口”。

  (十七)继续优化市场化法治化国内化营商情况。深入简政放权、放管分离、优化效劳变革,片面奉行政务效劳“一网通办”,促进“一次办妥”变革,做到企业创办全程网上操持。促进与企业开展、大众糊口亲密相干的高频事变“跨省通办”,完成更多事变异地操持。对于标国内一流程度,建立与国内通畅划定规矩接轨的市场系统,增进国内国际因素有序自在活动、资本高效设置装备摆设。增强事先事中预先全链条羁系,加年夜反把持以及反没有合理合作法律法律力度,为各种一切制企业开展发明公道合作情况。改进中小微企业开展生态,放宽小微企业、集体工商户注销运营场合限定,便当各种守业者注册运营、实时享用搀扶政策,撑持年夜中小企业融通开展。

  6、保持同享开展,晋升大众效劳保证程度

  (十八)进步根本大众效劳保证才能。仔细总结新冠肺炎疫情防控经历形式,增强大众卫生系统建立,美满大众卫生效劳名目,树立大众卫惹事业波动投入机制,美满突发大众卫惹事件监测预警处理机制,防备化解严重疫情以及突发大众卫生危害,出力补齐大众卫生危害防控以及应急办理短板,重点撑持晚期监测预警才能、应急医疗就诊系统、医疗物质储藏设备及断绝设备等流行症防治名目建立,放慢施行流行症病院、疾控中间规范化建立,进步城乡社区医疗效劳才能。推进根本医疗保险信息互联同享,美满住院用度异地间接结算。树立一致的大众失业信息效劳平台,增强对于重点行业、重点群体失业撑持,领导重点失业群体跨地域失业,增进多渠道灵敏失业。撑持农夫工、高校结业生以及服役甲士等职员返乡入乡失业守业。公道进步孤儿根本米饭钱、现实无人扶养儿童根本糊口补助规范,推进儿童福利机构优化提质以及转型开展。美满乡村留守白叟关爱效劳任务系统,健全乡村养老效劳设备。树立健全根本大众效劳规范系统并当令停止静态调剂。推进寓居证轨制掩盖局部未落户城镇常住生齿,美满以寓居证为载体的随迁后代就学、住房保证等大众效劳政策。

  (十九)添加高质量大众效劳供应。放慢促进天下一流年夜学以及一流学科建立,撑持国际一流科研机构正在中部地域设立分支机构,鼓舞外洋出名高校正在中部地域展开协作办学。鼎力展开职业技艺培训,放慢高程度高职黉舍以及业余建立,打造一指示范性职业教导团体(同盟),撑持中部省分共建同享一批产教交融实训基地。撑持建立多少地区医疗中间,鼓舞国际外年夜型综合性医疗机构依法依规正在中部地域设立分支机构。撑持县级病院与州里(社区)医疗机构树立医疗结合体,晋升下层医疗机构效劳程度。前提成熟时正在中部地域设立药品、医疗东西审评分中间,放慢立异药品、医疗东西审评审批过程。深化发掘以及应用中央特征文明资本,打响华夏文明、楚文明、三晋文明品牌。传承以及发扬赣南等原地方苏区、井冈山、年夜别山等反动老区白色文明,打造爱国主义教导基地以及白色游览目标地。主动开展文明创意、播送影视、动遨游戏、数字出书等财产,促进国度文明与科技交融树模基地、国度级文明财产树模园区建立,放慢建立景德镇国度陶瓷文明传承立异实验区。加年夜对于足球园地等体育设备建立撑持力度。

  (二十)增强以及立异社会管理。美满突发事情监测预警、应急呼应平台以及决议计划批示零碎,建立地区应抢救援平台以及地区保证中间,进步应急物质消费、储藏以及分配才能。依靠社会办理信息化平台,推进当局部分营业数据互联同享,打造聪慧都会、聪慧社区。促进都会社区网格化办理,推进管理重心下移,完成社区效劳标准化、全掩盖。美满村落党构造指导村落管理的体系体例机制,强化村落级构造自治功用,片面施行村落级事件阳光工程。片面促进“一区一警、一村落一辅警”建立,打造安全社区、安全村落。增强乡村路途交通平安监视办理。增强乡村普法教导以及法令救济,依法处理乡村社会冲突。

  (二十一)完成稳固拓展脱贫攻坚效果同亲村落复兴无效跟尾。聚焦赣南等原地方苏区、年夜别山区、太行山区、吕梁山区、罗霄山区、武陵山区等地域,健全避免返贫监测以及帮扶机制,坚持次要帮扶政策整体波动,施行帮扶工具静态办理,避免已经脱贫生齿返贫。进一步改进根底设备以及市场情况,量体裁衣推进特征财产可继续开展。

  7、美满增进中部地域高品质开展政策办法

  (二十二)树立健全撑持政策系统。确保撑持湖北省经济社会开展的一揽子政策尽快落实到位,撑持保失业、保平易近生、保运行,增进湖北经济社会次序片面规复。中部地域欠兴旺县(市、区)持续对比施行西部年夜开辟无关政策,老产业基地都会持续对比施行复兴西南地域等老产业基地无关政策,并分离实践调剂优化施行范畴以及无关政策内容。对于紧张变革凋谢平台建立用地履行方案目标歪斜,依照国度兼顾、中央分管准绳,优先保证进步前辈制作业、跨地区根底设备等严重名目新增建立用地目标。鼓舞能人自在活动,履行双向挂职、短时间任务、名目协作等灵敏多样的能人柔性活动政策,促进人力资本信息同享以及效劳政策无机跟尾,吸收各种业余能人到中部地域失业守业。答应地方企奇迹单元业余技能职员以及办理能人按无关规则正在中部地域兼职并获得正当报答,鼓舞中央当局设立能人引进专项资金,履行业余技能能人落户“零门坎”。

  (二十三)加年夜财税金融撑持力度。地方财务持续加年夜对于中部地域转移领取力度,撑持中部地域进步根本大众效劳保证程度,正在危害可控条件下得当添加省级当局中央当局债券分派额度。片面施行产业企业技能改革综合奖补政策,对于正在投资总额内出口的自用设置装备摆设按现行规则免征关税。主动培养地区性股权买卖市场,撑持鼓舞类财产企业上市融资,撑持契合前提的企业经过债券市场间接融资,领导各种金融机构增强对于中部地域的撑持,加年夜对于重点范畴以及单薄关键信贷撑持力度,晋升金融效劳质效,加强金融普惠性。

  8、仔细抓好构造施行

  (二十四)增强构造指导。保持以及增强党的片面指导,把党的指导贯串推进中部地域放慢突起的全进程。山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部六省要加强“四个认识”、坚决“四个自傲”、做到“两个保护”,落实主体义务,美满促进机制,增强任务协同,深入互相协作,确保党地方、国务院决议计划安排落地奏效。

  (二十五)强化和谐指点。地方无关部分要依照职责合作,亲密与中部六省相同跟尾,正在计划体例以及严重政策订定、名目布置、变革立异等方面予以主动撑持。国度增进中部地域突起任务办公室要增强兼顾指点,和谐处理本定见施行中面对的凸起成绩,强化催促以及施行后果评价。本定见施行触及的紧张计划、重点政策、严重名目要按规则顺序报批。严重事变实时向党地方、国务院叨教陈述。